作为国家烟草专卖局专卖监管APCD工作法试点单位，近年来，山东省泰安市烟草专卖局因地制宜，探索形成基于订单数据为主的分析和检查模式，逐步构建“工作配合衔接、层级管理负责、流程操作闭环”的精准市场监管总体框架。2020年，面对市场新形势、新情况，泰安市局对APCD工作法进行全方位优化升级，构建APCD工作法2.0版，着力提高数据分析和市场监管工作质量，全力做实专卖监管，始终保持打假打私高压态势。
精准研判分析，强化数据赋能
拓宽分析维度。注重对异常数据的分析预警，围绕“涉烟违法行为会导致哪些动销异常变化”这一主题，对数据分析维度与分析内容进行反复研究及充分论证，改变过去以常规订单数据为主要样本的分析模式，强化数据分析，拓宽财务、配送分析维度，新增对零售户销售数据的分析。强化数据分析利用，比如针对案发集中区域、单户违法特征、涉案卷烟品牌规格等维度开展分析；重点关注营销系统数据，结合数据波动情况，对专卖监管系统中的营销分析维度进行梳理，保留有效分析节点；针对是否存在“代结算”情况开展分析；重点针对“不法分子经常根据送货时间和线路改变作案轨迹，迅速集中非法收购卷烟”这一特点，对零售户销售情况进行监测。
明确研判重点。在优化、拓宽原有分析维度的基础上，重点对零售户云POS销售、库存、支付数据进行三维研判，这是APCD工作法2.0版数据分析模块最重要的变化。比如，库存分析主要研判三个方面：主销牌号库存长期为零的零售户，主销牌号云POS库存短时间内出现大量减少的零售户，主销规格动销过慢的零售户。支付分析主要研判一个方面：根据“不法烟贩收购假私烟主要以现金进行支付”的特点，筛选并研究现金支付金额比例高的零售户，判断其是否存在“向不法烟贩集中购买假私烟”的嫌疑。
构筑集成平台。为将上述分析维度与研判重点进行全面整合，泰安市局创新构建集6大类、15种分析方法、35个分析维度为一体的信息化平台——“泰慧管”APCD工作平台。该平台打通了多个业务条线的数据链路，破除多个系统之间的数据壁垒，实现了跨业务部门、跨系统的“多网业务交互”，有效解决了数据整合难、共享难、利用率低、分析结果运用不到位等问题。
丰富监管点面，有效制定计划
生成一个预警任务池，指导制定检查计划。精准分析后，“泰慧管”APCD工作平台会自动将所有异常信息汇总并生成1个预警任务池，根据异常情况从1到5进行自动分级。生成预警任务池并将预警信息分级完毕后，工作平台会实时将基于预警任务池的分析结果推送至各县级局，根据监管类型，各县级局指导各稽查中队根据预警信息针对性制定检查计划。
创建七类监管数据库，对预警信息进行再分析、再研判。为使“泰慧管”APCD工作平台推送的预警信息发挥最大效用，各县级局建立了数据再分析、再研判机制。针对接收到的预警信息，结合举报线索、区域关联特征、周边零售户反映等因素进行再分析、再研判，并持续跟进，分蓝色、黄色、橙色、红色4个类别明确监管重点并推送到稽查中队进行落实。同时，为使检查计划制定更具系统性与全局性，除了通过预警任务池推送重点检查对象外，泰安市局还创建并完善了7类监管数据库，稽查中队可以从中精准筛选出与预警任务池有关联的异常户开展检查。
拓展信息来源，优化检查手段
拓展信息来源。泰安市局注重发挥零售户、寄递物流从业人员等群体的力量，运用逆向思维，对曾出现过卷烟外流、售假售私等违法行为的零售户进行引导，使其成为信息提供者。及时总结“泰慧管”APCD工作平台推送的预警信息特点及近年来不法烟贩的行为特征，安全有序将异常信息主动反馈给零售户，引导零售户关注不法烟贩来店时间、外貌特征、支付方式、车辆外形、车牌号码、离店去向等“六要素”，确保市场监管信息的有效性和及时性。
拓宽监管渠道。为使检查过程更为高效、检查结果更为精准，泰安市局创新协作方式，建立与公安、邮管、铁路等多部门联动的协同监管机制。联动铁路、公安等部门，对可疑货物进行扫描验视，及时盯控、有效监管。联动市场监管相关部门，联合实施“十百千”共建工程，共同打造党建共建样板标杆，提升党建共建能力。联动邮管和交通等部门，建立协作机制，实现对寄递企业的有效监管、对涉烟异常包裹的实时处置，强化对寄递物流环节的监管。
促进多元联动，形成处理合力
打破定式，强化信息协同。在APCD工作法2.0版中，泰安市局打破固定模式，在保证基本逻辑关系不变的基础上，对“D”进行升级，增加对“A、P、C”三个环节的分类总结，构建“三层四维六共”新格局，让分析、计划、检查的每个节点都有对应处理流程。比如，对分析环节进行处理，市级单位人员共同分析全市品牌表现，对不同区域品牌异常情况作出预警，形成改进意见后反馈给相应县级局处理；县级单位人员共同分析辖区内销售情况，对销售异常单元作出预警，重点关注售假售私等异常行为，形成改进意见后反馈给相应基层服务站进行处理。
创新方法，形成处理合力。以各县级局的基层服务站为最小单元，与辖区派出所、交警中队联合成立办案联络组，解决办案难问题。建立联合办公机制，联合公安机关建立打击制售假私烟网格工作领导小组办公室、信息情报研判中心等，联合市场监管部门清理中小学校园周边电子烟销售网点及自动贩卖机，解决监管难问题；开展普法宣传教育，创新普法教育方式，拍摄教育短片，通过平台开展法治教育，解决教育难问题。
APCD工作法2.0版运行以来，泰安市局逐步探索出一条“前台+后台”的精准市场监管道路，打通并完善了数据分析渠道，专卖稽查人员可以最大限度利用“泰慧管”APCD工作平台推送的数据，精准锁定售假售私异常目标，有效提升了市场监管的专业化、精准化水平，问题指向更为明确、信息化手段更为普及、联动处置更为高效的精准监管模式已在泰安市场落地生根。2023年11月，泰安市局《创新升级APCD工作法 严厉打击涉烟走私违法行为》课题入选全国打击走私综合治理办公室编制的《反走私综合治理研究参考》。
[山东泰安市局（公司）]
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