新形势下加强基层综合监督标准化建设的思考

在当前全面从严治党的新形势下，如何做好烟草基层纪检监察工作，持续推进全面从严治党向基层纵深发展，一个最重要的方面就是加强基层监督，实现监督下沉、监督落地，真正把监督效力转化为改进工作作风、真抓实干、提升工作实效的过程。因此，在新形势下，加强烟草基层综合监督标准化建设就显得尤为重要。

目前，烟草商业企业内部监督水平不断提高，监督力量不断强化，特别是近两年县级局综合监督组的成立和有效运行，为构建基层监督体系奠定坚实基础。本文就如何加强基层综合监督标准化建设工作，分析了当前全省系统县级局综合监督组运行基本情况和工作中存在的主要问题，并对当前基层综合监督如何更加规范、更加精准、更加有力提出了几点思考。

一、当前县级局综合监督组运行基本情况

（一）人员配置基本合理。

当前，县级局班子均配备了1名科级纪检员分管综合监督组工作，同时综合监督组配备了组长、专职纪检监察员、法规员、内管员。整体来看，综合监督组人员配置基本合理。

（二）职责内容基本明确。

自成立以来，县级局综合监督组主要负责每月对本单位开展政治监督、纪律监督、履职监督及重点工作落实情况的监督，以及开展本单位纪检监察、内部专卖管理监督、法规等日常工作。将政治监督作为综合监督工作的监督重点，以坚决做到“两个维护”为出发点，将纪律监督贯穿于岗位职责始终，监督内容涉及专卖执法、营销策略、财务报销、选人用人、物资采购等多方面内容。将履职监督重点放在是否正确履行岗位职责、是否出现失职渎职、是否损害企业和群众利益上，并产生不良影响，做到全岗位履职情况监督全覆盖，进一步加强了各岗位工作质量的过程化监督管理，提升了各岗位履职能力建设。

（三）监督流程基本清晰。

围绕“明责、履责、督责、问责”四个环节，县级局综合监督组均已基本形成了发现问题、督促整改、通报问题、防治结合的监督工作机制。每月初制定综合监督检查工作计划，月中运用随机抽查、定期检查、专项监督、日常监督、线上与线下相结合等监督方式开展集中检查考核，月末对监督检查情况进行公开通报，并针对监督中发现的问题及时下发整改通知书，严格督促整改。

二、县级局综合监督组运行存在的问题

经过两年多的构建运行，目前综合监督基本架构已经初步形成，在推动全面从严治党、防范化解廉政风险等方面发挥了积极作用，但也发现一些制约顺畅高效运行的问题。主要表现在：

（一）监督体系还不够健全完善。

当前，县级局综合监督模式尚在摸索总结经验阶段，综合监督工作的相关制度、机制还不够完善，对监督程序以及工作流程等方面还需要进一步细化规范。监督方法缺乏创新，习惯于传统思维方式，因循守旧，综合监督的手段较为单一，开展日常监督的形式不够多样化。目前综合监督组开展检查时往往是通过抽查理论学习笔记、实地走访客户、检查劳动纪律执行情况等传统监督方式开展，对于一些隐藏较深，专业性较强的问题发现渠道不多、能力不足，不能及时有效发现问题。

其次，关口前移做得还不够到位。就目前运行情况来看，在强化监督质效方面还有待进一步加强，各种监督手段衔接不够贯通，事后监督较多，事前监督较少，通过日常管理监督主动发现的问题线索很少，预防性的事前、事中监督比较薄弱，未建立健全咬耳扯袖、抓早抓小机制。廉政教育方式创新不够，多为纯听、纯看，形式不够多样，缺少交流互动性，廉政教育体系亟待建立完善。

（二）监督合力未能有效发挥。

目前县级局综合监督组成员对工作角色还停留在原有的岗位职责之内，监督工作与业务工作未进行深度融合，内管、法规、纪检监察依然是各行其道，并未统筹发力。职能部门也还没有形成高效联动的全程监督运行机制，职能部门的管理监督力度不够，群众监督渠道不通畅，监督措施有时流于形式，可操作性不强。究其原因，主要在于综合监督组成立时间短，是一个才成立2年多的新部门，多数成员都是由其它岗位调整至新岗位的，对于新岗位涉及的专业知识的培训相对缺乏，思想观念还未转变，对于岗位之间的工作融合还一直处于探索中，面对很多新问题没有相应的工作经验。

综合监督组之间也未建立有效的沟通交流平台，日常交流互动不足，未及时共享监督信息，分享经验教训，不利于监督工作的改进提升。监督氛围不浓，监督主体的主动性、积极性不高。

（三）监督能力有待加强。

基层监督队伍综合素质不高。面对依然严峻的反腐败形势，基层监督工作的任务越加繁重，工作量不断提升，工作要求越来越高，致使综合监督组成员疲于应付各种工作，无法在工作质量上有所提高。加上对于各部门的业务知识了解的还不够充分，履职能力不够，不会不善监督的情况依然存在，政策和策略综合把握还不够到位，综合监督队伍的理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，整体专业化水平不高；且综合监督组成员在实际工作中兼职其他工作较多，造成监督力量不足，制约了监督质效。

三、推动基层综合监督标准化建设的思路与举措

（一）进一步完善监督制度，深化监督体系建设。

1.构建高效监督体系。要加强对基层单位综合监督工作的领导、督促和支持，认真总结县级局综合监督组试运行工作的经验做法，探索推进综合立体监督体系运行模式具体化、程序化、制度化。充分发挥综合监督组监督“探头”作用，深化监督组标准化规范化建设，按照国家局、省局相关工作要求，结合当前综合监督组工作现状，完善县级局综合监督组制度文件，制定《综合监督组工作指南手册》，形成以制定计划、实施监督、监督反馈、整改落实的闭环管理流程，细化基层监督标准规范，建立一套“过程规范、标准明确、制度完善、体系健全、数据量化”的监督管理办法。同时根据当前全面从严治党重点工作，从政治监督、纪律监督、履职监督三方面细化重点监督内容清单，补充监督细则，建立政治生态定期报告制度，为综合监督组明确监督方向提供“指南针”。

2.夯实基层监督基础。牢固树立大抓基层导向，做深做实做细基层监督。坚持底线思维，重点推动风险防控向基层延伸。针对基层单位在专卖执法、营销服务、物资采购等重点领域、关键环节的廉洁风险，建立全流程防控措施，加强对“微权力”的运行管控。编制廉洁风险防控手册，开展廉洁风险防控工作纪实，形成动态廉洁风险防控长效机制。强化贯通协同，重点关注纪检监察工作的规范运行和上下联动，持续加强对下级纪检监察工作的领导指导，完善交叉检查、教育培训、考核评价等机制，实现基层监督提质增效。

3.打造廉洁教育体系。将廉洁教育作为县级局综合监督组建设的重要抓手，不断完善廉洁教育制度体系建设，创新廉洁教育形式载体，积极教育引导干部职工廉洁从业。融合新时代社会主义先进文化、红色文化、传统文化和家风文化，构建自身特色廉洁文化品牌。坚持“线上+线下”兼顾，利用网站、微信公众号等线上平台，运用视频、动漫等新形式进行推广，将廉洁文化的“好声音”传播出去。常态化开展警示教育，用好典型案件“活教材”，通过旁听庭审现场教育、开展“以案促改”大会、编发典型案例等沉浸式教育，产生“当头棒喝”的震慑效果，以润物细无声的常态化提醒，让廉政教育、警示教育入脑入心。

（二）进一步增强监督合力，深化监督成果运用。

1.健全监督网络，扩大监督效果。构建全方位监督网络。探索建立督责工作机制，加强综合监督组与综合办、专卖办、客户服务中心等部门的横向协调联动，建立定期联席会议制度，整合监督力量，进一步明确和细化各部门监督职责，互通情况，交流信息，研究对策，实行“互动式”监督。促进纪律监督、政治监督、履职监督等各类监督贯通融合，各业务部门履行好监督检查职能，把好第一道关；各监督部门履行好职能监督，把好第二道关；综合监督组履行好专责监督，把好第三道关，做到信息互通、监督互动、成果共享。

2.培育监督意识，营造良好氛围。立足教育、着眼防范，进一步前移监督关口，推进廉政谈话、微信提醒、学习教育三方面工作常态化，监督抓早、执纪抓小，不断营造风清气正、廉洁从政的良好氛围。廉政谈话常态化。综合监督组要坚持问题导向，充分运用廉政谈话这一有效监督手段，一方面，根据日常监督中发现的问题，及时与相关负责人谈话，提醒其切实履行主体责任，严格日常管理，扎实推进党风廉政建设工作；另一方面，抓住重点岗位、关键人，对新任领导干部、财会人员、采购人员等进行廉政谈话，通过打廉洁“预防针”的方式，进一步压实责任，守住底线。廉政教育常态化。将提醒警示日常化，充分利用微信平台，经常性的开展纪律制度的宣传和教育，加强法律法规和党纪党规教育，强化党员干部遵守党的纪律和国家法律的思想自觉。

3.坚持统筹兼顾，增强监督合力。一要强化外部协调，由市局纪检监察科牵头，定期组织区县局综合监督组开展交叉检查，并就交叉检查的结果，召开碰头会研究讨论当前存在的问题，会商对策措施，形成交叉检查整改台账。二要强化内部沟通，组织综合监督组内部对日常监督工作进行合理分工，进一步明确各岗位监督职责和流程，形成分工负责、密切协作、齐抓共管的工作格局。定期召开部门例会，梳理各类问题，总结经验教训。三要拓宽信息渠道，强化舆论监督，通过网络监督、信访举报、“12313”举报电话等监督手段拓宽社会监督渠道，充分发挥零售户特约监督员查找问题、反馈线索、建言献策的“杠杆”作用，细化特约监督员的具体任务、工作流程，推行“清单式”履职监督，通过座谈会、市场调研、明察暗访等方式收集信息，并与干部考察考核、奖惩任免、日常监督相结合，形成齐抓共管的干部监督预防体系。

（三）进一步加强人才培育，深化监督队伍建设。

综合监督工作本身就是一项政治性、政策性、业务性都很强的工作，监督组成员只有在熟悉时政民生热点、深入学习最新理论、刻苦钻研业务知识的基础上，不断“刷新”工作理念，才能准确把握基层监督的特点规律和业务流程规范。

1.多岗位锻造锻炼，在培养年轻干部上下功夫。打造一支公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质监督队伍。有计划、有重点地选派一批德才兼备的年轻干部到基层综合监督组进行挂职锻炼，增强年轻干部的实际工作能力。把党性强、作风好、懂业务等综合素质较高的同志充实到监督队伍中来，把不适宜从事监督工作的干部调整出去，改善基层综合监督队伍结构。加快干部轮岗步伐，统筹考虑让综合监督组成员在多个岗位上进行交流锻炼，使监督组成员得到全面发展。改变现有基层监督人员普遍兼职的做法，完善组织机构，配齐配强干部队伍。

2.多方面培养培训，在强化干部素质上下功夫。着力增强综合监督组适应新时代发展要求的本领能力，围绕把队伍建强、让干部过硬的要求，统筹用好县级局监督力量，通过师带徒、设置AB岗等方式，发挥“传帮带”作用，对综合监督组成员进行一体培养、一体使用。采取集中培训与分散自学相结合、学业务知识与学相关知识相结合的方法，每年采取多层次、多渠道、多形式的业务培训，覆盖执纪监督、专卖管理、法律法规及公文写作等业务知识。同时，结合新下发的综合监督组机制，举办专题培训，不断丰富监督组成员的业务知识结构，提高综合素质。深入推进“组·地”协作配合机制，定期选派综合监督组骨干成员到市纪委跟班锻炼。采用请进来、走出去的办法进行业务知识的交流学习，积极创造条件，有组织有计划地安排综合监督组人员外出参观学习，让干部多学习先进经验，进一步开阔眼界，更新观念。

3.多举措激励鼓励，在引导干部作为上下功夫。出台相关激励措施和奖励制度，鼓励综合监督组成员通过自学、自考取得相应学历、职称和技能，有计划、有步骤地组织优秀干部参加学历（学位）教育、职称技能考试，着力培养能适应新形势、新要求的一专多能的复合型人才。加强对有能力高水平干部的培养推荐，着力营造“能者上、庸者下”的良好氛围，激励干部担当作为。从建立综合监督组干部绩效评价制度着手，根据不同岗位的特点，建立相互联系、各有侧重的考核评价标准，充分发挥实绩考核的激励和导向作用。