“可别小看这一盘盘烟苗，他们盘盘都是有‘编制’的哦，一盘我们都马虎不得。”近日，在四川省宜宾市珙县的一处育苗工场里，珙县烟草专卖局烟叶监管员孙希壮面对依序领取烟苗的烟农们，郑重其事又不失幽默地说道。
作为烟叶生产经营“六大环节”之首，育苗是起点，也是规范监管的原点。今年育苗工作开始以来，宜宾市烟草专卖局创新烟叶育苗环节监管制度，将监管贯穿于育苗全过程，防止各种违规情况发生，护航全市烟区一年的收益、未来的发展。
打好规范监管的底子
今年，宜宾全市计划培育烟苗42.9万盘，涉及113个育苗点、975户烟农，范围广、面积大，对现有监管力量是一个不小的挑战。
“今年我们从育苗播种阶段入手，明确监管标准，打好规范监管的底子。”宜宾市局内管办主任黄兢说，育苗播种是育苗工作的首要阶段，育苗规划是否规范、品种布局是否合理、品种纯度是否达标、烟苗发放数量是否真实，决定着新一年的烟叶生产质效。
围绕这一思路，宜宾市局以“四项一致”作为育苗播种阶段的监管标准，即核查烟种及烟用物资收发存数据，确保发放流程与相关标准要求一致；核查合作社育苗数量、领用烟种数据，确保育苗数量、品种与育苗计划一致；核查育苗点地理位置的真实性以及实际育苗数量，确保育苗点情况与备案信息一致；定期盘点剩余烟种，确保剩余烟种管理与相关要求一致。
烟苗供应是烟叶生产的一个重要环节，烟苗供应的数量与烟农申请种植的面积是否相符，是确保烟苗供应充足、规范管控、完成计划的关键因素。
宜宾地处乌蒙山区北麓，烤烟种植区域大多位于边远山区，比较分散。怎样确保烟苗供应既能保障种植计划，又不会因过量产生外流风险，一直是宜宾市局思考的重点。
围绕烟苗供应这一重点，宜宾市局内管办多次探讨监管方案，最后明确，在育苗供应这一环节主要以“点点相符、苗苗一致”作为监管思路，通过实地走访、现场测量、数据对比、信息分析等多种手段，有效规范烟苗领用。
“一方面，我们会组织内管人员和站点网格人员实地走访，核实种植地块信息和面积，确保实际种植点信息与备案种植点信息相符，实现‘点点相符’。”黄兢介绍说，“另一方面，通过查看烟苗发放相关资料，对照烟农申请面积，准确核算烟农应领烟苗数量，确保供应烟苗数量与应领烟苗数量匹配一致，实现‘苗苗一致’。”
在这一思路指导下，今年宜宾市局内管办组织人员走访了5035个种植点，核实种植面积5.163万亩，确保供应的烟苗能落地、好落地、落好地。
用好数字监管的工具
如何确保山地烟区面积核查的精准度也是一大难题。
“传统的步行测量、皮尺拉线等方式，耗费大量人力物力不说，准确度还不高。同一块地，不同的测量人员，不同的拉线角度，都会造成数据上的不同。”宜宾市局内管办监管员刘勇说，为保证核查的精准度，今年宜宾市局内管办与烟叶中心合作，根据山区地理特点，建立了“空、天、地”监管模式。
筠连烟区是最先尝试“空、天、地”监管模式的烟区之一。筠连县局烟叶监管员陈莹晶打开手机，向我们介绍起这套监管模式：“你看这张遥感图，就是所谓的‘空’，我们通过卫星遥感技术，提取到卫星拍摄图片的数据，再通过经纬度的测量核算，核实实际移栽面积。而这张数据图片，也就是‘天’，我们通过无人机采集地块信息，再以内业计算进行AI数据分析，这样我们就可以较为准确地核查烟苗移栽株数。最后面的这块图斑，就是‘地’，我们人工拿着‘事农小方’等专业移动设备，通过现场测量种烟地块面积、核实移栽品种，形成电子图斑，可以确定烟苗使用区域。”
“‘空、天、地’三者既为关联，又相互印证。我们接下来还会继续联合创新，充分运用数字化工具，最大程度实现对烟苗使用的有效把控，确保烟苗使用规范严谨。”黄兢说。
因农作物生长的自然规律，废弃烟苗的产生无可避免。烟苗移栽结束后，如何处置废弃烟苗，既是烟苗管理的最后一环，也是规范监管的重要一环。
“在这一阶段，我们将使用‘三不’管理模式。”黄兢介绍说，“不适不用”，即对弱苗、残苗等不适宜使用的烟苗一律纳入废弃烟苗管理，确保移栽烟苗的壮苗率、成活率；“不留不流”，即对废弃烟苗集中管理，移栽结束后，全部统一进行石灰搅拌再放于专业消毒池集中掩埋销毁，确保废弃烟苗不遗留，不外流；“不瞒不漏”，即废弃烟苗处置全程公开透明，申报记录完备齐全，处置过程以图文资料详细记录，确保严格规范。
“烟叶育苗作为烟叶生产经营的开章，对烟叶规范经营监管来说，是启航，也是重任。”宜宾市局副局长邓栋怀表示，下一步，他们将以烟叶育苗为起点，以“数字化、科技化、实效化”为烟叶规范经营监管核心，充分利用数字遥感、无人机等技术设备优势，开发育苗监管数字看板，实现数据多元化、整合化、即显化，为烟叶生产经营监管立好标准之基，守好规范关口。
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